自秦漢唐宋至今，曆朝曆代無論強盛與否，采用的都是皇權不下鄉這種政治機製。

“皇權不下鄉，鄉下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳”，千百年來，縣以下鄉村的治理，靠的就是這麼一套約定俗的製度。

“皇權不下鄉”，不是說皇權不想下鄉，而是皇權下不了鄉，因為皇權控製的資源十分有限。

而且，皇權控製的這些資源，首先要用於皇室的延續，其次用於僚係的運作，再次才用於社會的控製。這樣一級一級落下來，等到用於管理社會的時候，所剩資源不多。

在這一狀態下，皇權隻能藉助僚的力量，下達到縣一級員。最小的員就是七品縣，縣以下就隻好由著鄉紳們自行管理了。

其實對於一個古代國家來說，華夏土地麵積過於龐大，人口過多，古代集權政府想要跟近代國家一樣，把國家權利滲進地域社會，這幾乎是不可能完的任務。

一是因為朝廷財力有限；二是朝廷吏有限。而這兩個最本的問題，自始至終貫徹了華夏土地千百年。

另一方麵，在進近代之前，中國獨特的集權製度基本能保持國家的穩定以及發展，所以政府也有向地域社會滲權利的意願和力。

而本朝太祖由於出寒微的緣故，從小到大冇被貪惡吏欺過，所以朱元璋從心裡對吏施加於百姓上的盤剝是深惡痛絕的，在登基之後，朱元璋曾經明令：縣不許下鄉，不得親自督促鄉裡工作，以免影響百姓耕耘，勞民傷財。

作為最基層的政府，縣衙幾乎就是“一人政府”，“皇權不下縣”使得基層正式員始終維持在一個較低的數量級，鄉間治理依靠的便是鄉紳和地方宗族勢力。

在這種機製下，很多地方宗族勢力對百姓的影響力和控製力，已經遠遠超過了皇帝和朝廷，而此等現象，是與朱由檢力圖打造一個富強、民主、文明、法治的全新大明相牴的。

現在的大明無論是財力還是吏的數量上，都遠遠超過曆代王朝，備了貫徹“皇權下鄉”的基本條件，隻要策略得當，破除這一舊機製所帶來的弊端還是有很強的作的。

說到地方宗族勢力，朱由檢認為，從公平的角度講，宗族勢力並非“封建殘餘”，而是有地權的協防組織，這種組織形式在後世的抗戰之中發揮了極其重要的作用，例如川軍、湘軍、桂係等等，這些抗戰的中堅力量，無不是依靠地方宗族大戶的人財力而組建起來的。

由此可見，宗族勢力在國家民族存亡的關鍵時刻，還是能起到相當重要的作用的，而皇權下鄉，也並非要跟宗族搶權，而是要把朝廷的各項政策落到實，在保留有限村民自治的前提下，讓廣大民眾到經濟大發展所帶來的紅利。

大明北方的宗族勢力比起南方來要差了許多，各個鄉間村落中，小門小戶混居的狀況占據了絕大多數。換個角度來講的話，孫一家的境況，如果是發生在宗族勢力強大的兩廣一帶，形似乎要比現在要好上許多，因為孫家若是宗族中的一員，其他家族員絕不會對失去勞能力的孫家袖手旁觀，而互幫互助正是維繫宗族向心力的核心要素之一。

現有的朝廷基本政權是縣衙，而製於通狀況的極度不便利，如果指知縣以及縣丞、主簿等佐貳們經常下鄉瞭解民，這是非常不現實的。

現在地方們的主要通工還是轎子，在全靠人力施工的年代，各地道路拓寬平整的進度是十分緩慢的，你能指員們天天坐著轎子下鄉？那得耗費多人財力？

提前打招呼下鄉，地方鄉紳要準備相應的接待工作，員們來到地方，走馬觀花看一圈，吃飽喝足後拿著鄉紳們“孝敬”地“土產”，心滿意足的回到縣城，而鄉紳們肯定會想方設法，把花出去的銀錢找百姓們“報效”，這種行為隻能變相的加重百姓的負擔，並且任何問題也解決不了，是絕對的無用功。

後世鄉鎮一級政權的模式是朱由檢的終極目標，那纔是皇權下鄉的最直接表現形式，有了鄉鎮政權的存在，朝廷的大政方針纔會得以落實到位。

再拿孫一家作為例子，如果有鄉鎮政權的存在，再加上配套的相關律法條令，隻要鄉鎮吏不懈怠和職，那他們一家的況很快便會被反映到縣衙，從而就能夠從縣裡拿到相應的財政救助金，而且會從村裡得到幫助，比如裡正安排人手幫其收割和耕種。

當然了，這種幫助是有償的，這筆幫扶資金也會被劃撥到每一個縣裡，朝廷也會定期對資金的發放使用況進行覈查，一旦發現有人從中上下其手，後果自不必多說。

不過，朱由檢也明白，事說起來容易，在實施過程中不可能如此順暢和完的，總會有各種各樣的狀況出現和發生，貪墨和不作為這兩種行舉是對新政最大的破壞和傷害，對此，也隻有加強監管來應對，總不能因噎廢食吧？

為了讓更多的貧困家庭得到朝廷的援助和救濟，朱由檢做好了試錯的準備，錦衛將會直接擔負起監督的責任，而鄉鎮一級的吏將會有額外的補，以及據任表現而得到升擢的機會。

至於這批吏的人選，朱由檢決定，從各地縣衙吏員和駐地錦衛中調，鑒於這樣可能會導致各地錦衛人手不足的問題出現，那就有必要削減京師的親軍千戶所人員數量，將其下派到地方去。

京師現有七個親軍千戶所可以減為四個，由東廠主導整個京城的安全防護，錦衛作為輔助力量，承擔偵緝刺探捉拿的任務。

在縣以下設立鄉鎮公所署衙，以相鄰自然村人口一萬上下劃定區域，設置正八品和從八品員主鄉鎮長及佐貳各一名，吏員若乾，除正常俸祿獎勵之外，每月每人另有津發放，金額由閣商定，隻許高不許低。