楊浩聽穆清漩說了幾句，便再也等不下去了，他立即登車前行，直驅知府衙門，又令壁宿、穆羽等分頭去尋諸位大人，皆到知府衙門相見。楊浩驅車到了知府衙門，淨面更，換了袍，便直奔大堂。此時範思棋、林朋羽等一衆府衙幕僚已聞訊趕到。

楊浩見吏們未到，先向自己幕僚問道：“聽說木團練使的親族自草原上趕來投奔？計有人口多，現在安置何？”

林朋羽忙道：“是的大人，木團練使的親族已聞訊趕來投奔，計有一千三百二十二帳，五千四百四十六人，其中有些婦孺和老人已在後谷安置下來，挖掘了窯、搭建了棚屋供他們居住。他們的族人攜有大批牛羊駿馬，爲了方便放牧，老朽又在谷外十數裡劃定了牧場，供其搭建帳蓬居住放牧。”

蘆嶺谷說是一個谷，那是因爲除了前邊這個出口，周圍都在羣山環抱當中。這個山谷曲折蜿蜒，循山勢向後沿，並非筆直一條通道。山谷中最寬十五六裡，最窄只有五六裡，過了楊浩的知府衙門，再往後繞，還有極大的空間，要走出近二十里地，地面才慢慢收攏，消失在重山疊嶺之中。

按照楊浩的規劃，數萬百姓登記梳理之後，按照鄉里的行政區劃分別劃定了區域進行按置，一個個小村莊和小市鎮在山谷中星羅棋佈地向後延開去。而一進谷的這塊寬敞空間，正前方是知府衙門，知府衙門左右依山而建是僚屬吏們的住宿之地。在前谷兩側，則是一家家客棧、商號、酒樓等商業、娛樂場所。而靠近谷口兩側的一座座窯，則於部挖通串連起來，充作了藏兵。

林朋羽的安排，既照顧了李岑族人的生活習慣，將其婦孺老弱留居谷中或從事工商、或從事農耕，又解了他們的後顧之憂，安排倒也合理0楊浩點頭道：“安排的很好，不管是契丹還是其他諸族，但有多個種族雜居的，大多依其民族風俗、生活習慣，分別設定製予以管理，比如契丹就設了南院、北院分別管理漢人和契丹人，這是合理的安排。否則時日一久，必起糾紛，他們各有不同的習俗，這一點必須要考慮到，不能不切實際，強行融合，這種事，需要一個漫長的過程。”

林朋羽唯唯稱是，楊浩又向他們瞭解了一下這段時間民政方面的進展，程德玄、李岑、柯鎮惡等文武吏已紛紛趕到，楊浩排開座位，讓他們一一落座，這才問起近來與其他部落族羣發生衝突的原因和經過。

原來，楊浩離開的這些天，蘆嶺州百姓與黨項七氏的生意做的紅紅火火。同時，許多暫時沒有營生的百姓則結夥進山打獵、採摘粟子等野果，或發賣或曬乾貯藏，而狩獵的野則醃製、硝制皮，準備過冬之用。本來這些自發的行非常好，百姓們有了事做，徘徊在百姓中間的彷徨焦慮的緒也消失了。

但是獵人們走的遠了，漸漸便與居住在山中的一些羌人小部落發生了接。這些部落不大，最大的也不過幾百口人。有些小部落的羌人與他們接之後，知道了蘆嶺州這些漢人的存在，便把自己獵來的皮野拿來蘆嶺州發賣，因蘆嶺州往來的客商很多，他們的皮大多都能賣個好價錢，再買些茶鹽布匹回去，可謂皆大歡喜，消息傳開以後，便有更遠的羌人部落趕來與他們易。

但是羌人部落並非全是友善的，這些小部落還知守禮買賣，而那些稍大部落的人則比較跋扈野蠻，有時他們強買強賣，不免與蘆嶺州的商賈發生爭執。同時，這些漢人商賈中也不乏機鑽營者，在以易時常常搞些以次充好的把戲矇騙他們，雙方的衝突便開始不斷升級。

這些羌人吃了虧，回去便糾集族人來尋釁鬧事，初時還只是親戚、朋友，雙方一旦發生打鬥，便迅速演變了整個部落的戰爭。本來程德玄還把這些事件當民間糾紛，想要予以調停理，可是那些羌人哪知什麼王法，他們先是來尋釁生事，隨即就演變了半路打劫泄憤，搶掠起了來往的富商。

一得了甜頭，這些人更是食髓知味，糾集的人馬越來越多，他們呼嘯山林，乾脆就扮起了流匪，把蘆嶺州當了一塊予取予求的，李岑和柯鎮惡兩位團練使急忙組織團練巡弋防守，與他們幾番惡仗下來，雙方衝突愈發激烈，已經發展了蘆嶺州漢人與當地土著羌人之間的一場戰爭。

爲了防止他們時不時的潛進蘆嶺州來殺害百姓、劫掠貨，所以柯團練纔在四周設下警哨，但是這些剛剛組建的民壯不是那些野蠻的羌人對手，蘆嶺州百姓著實地吃了些大虧。幸好這時李岑的數千族人自吐番草原趕來，這支部落無論男老俱都騎湛，木恩從其中調青壯加民團，這才彌補了本地民壯許多都是剛放下鋤頭的農夫，戰鬥力還不夠強的缺陷。

楊浩聽得雙眉蹙起，了李岑一眼道：“木老，這些羌人是黨項羌哪一氏的族人？”在他想來，已與黨項七氏結盟，自己爲七氏共主，難道還約束不了這些羌人，何至於鬧到不可收拾？

李岑看其眼，已知其心意，便道：“府臺大人，羌人有許多互不統屬的部落分支，所謂黨項八氏，只是族羣最大的八氏。橫山一帶，最大的一部就是野離氏，但是還有許多其他的部落，這些大大小小的部落散居在橫山一帶，大的不過三五百帳族人，小的只有數十帳族人，總數卻有一萬三四千帳。他們既放牧又狩獵，還從漢人那裡學會了耕種，這些羌人部落與野離氏一樣驍勇善戰，尤其擅長山地作戰，卻既不歸夏州統轄，也不歸麟府兩州管治。”

楊浩鼻子，愕然道：“萬餘帳的羌人，至也有六七萬人了，這麼多人，卻是天不收地不管，三藩俱都不理？”

程德玄自霸州往北漢軍前效力時，曾仔細研究過西北的地理形勢、人文狀況，對這裡的形也瞭解一些，見楊浩有些不解，便道：“府臺大人，這些羌人散居於橫山山脈，本不易管理，又兼民風剽悍，所以無論是夏州還是麟州府州，對他們都以安爲主。”

楊浩微微瞇起眼睛，沉聲問道：“何謂安？”

程德玄淡淡一笑，徐徐答道：“所謂安，就是對橫山羌人諸部授其職、給予俸祿，不去納稅徵賦，只求他們不來惹事生非。橫山羌人野難馴，與漢人雜居久了，又學得狡賴異常。他們時而倒向夏州、時而倒向麟府二州，憑以自重，極難管治。”

他並不知木恩等人本就是羌人，所以評價起來肆無忌憚，見楊浩聽的神，便呷了口茶水，侃侃而談道：“我宋人對這些羌人，常以生戶來區別。生戶的劃分依據有因地理、有因是否開化的，但是最實用的卻是各部首領是否臣服於宋。臣服於宋者，便是戶。可這戶也非一不變的，臣服於宋時便是番，哪一天反了，便又了生番。

以往府州、麟州與夏州戰事一起，對這些不從屬於任何一方的羌人便大力招，麟府二州不斷以厚利引生戶變戶，而夏州則脅迫戶變生戶。天長日久，這橫山羌人深諳其中好，變得賴狡猾，反覆無常，朝三暮四，有就是娘，氣焰也越來越是囂張。”

李岑、木恩等人聽了面有赧，似因有這樣的族人而到恥辱，楊浩沉默半晌，向柯鎮惡注目道：“柯團練，這些時日的爭戰，傷亡如何？”

柯鎮惡起稟道：“府臺大人，頭幾日只是羌人與我蘆嶺州民戶商賈之間的私怨械鬥，死了幾個百姓，傷了十來個人，但是隨後羌人大舉報復，這幾日明攻暗襲之下，我蘆嶺州百姓傷亡已不下數百人，團練民壯也折了二十多人，而且……”

楊浩把這蘆嶺百姓視爲親人，聽說傷亡數百民衆，已是怒火滿蘊，聽他遲疑，便把雙眉一挑，沉聲問道：“而且怎樣？”

柯鎮惡被他目一掃，子不由一震，惴惴答道：“我蘆嶺州百姓傷損倒也罷了，可是他們還襲擊來往商賈，擄其財、殺其人。前兩日……前兩日一位黃姓商賈攜眷往我蘆嶺州來，結果路遇橫山羌歹人來襲，貨被他們劫掠一空，眷被他們暴致死，那……那黃姓商賈被他們五馬分，頭顱四肢……散落各，我等尋出數裡方纔尋了回來。弄得各地商賈人心惶惶，這兩日道路冷清，已無商賈敢來。”

楊浩以手據案，雙目漸漸變得赤紅，柯鎮惡瞧他一向文雅，如今目竟然有些猙獰，不覺有些膽寒，不敢與他對視，楊浩沉默半晌，冷笑一聲道：“好！真是好手段。我蘆嶺州百姓傷損又是怎樣？”

柯鎮惡還未回答，便聽衙門外面悲哭如嘯，嘈雜萬分，楊浩瞿然一驚，連忙迎出門去，程德玄、李岑等人互視一眼，也隨後跟了出去。楊浩出了府門，只見衙門外黑一片，有無數百姓高呼：“楊大人回來了？楊大人給小民做主啊……”

一見府門大開，楊浩走出門來，那些百姓紛紛仆倒在地，將頭在地上嗑得“咚咚”直響，有人悲道：“大人，大人，我開的良田、搭的木屋，俱被那橫山蠻人搗毀，求大人跟小民作主呀。”

一個白髮蒼蒼的老人匍匐到楊浩腳下，抱住他的靴子哭得泣不聲：“大人，大人，小民那孫兒才只六歲啊，他不曾死在契丹人手中，不曾喪命在那不之地，卻被橫山野蠻給殺了啊，他們……他們將我孫兒挑在矛尖，大人……”

那老者一句話沒說完，“哇”地吐出一口鮮，竟然暈厥過去。

衆百姓你一言我一語，所言所語雖是支離破碎，聽來卻是怵目驚心。楊浩在衙門只聽僚屬們說了一句“百姓們傷亡不下數百人”，哪知其其狀竟是如此悽慘。楊浩聽得雙目赤紅，目中蘊淚，那淚便也如染了一般泛出紅。

他高高舉起雙手，百姓們的吶喊聲立即停頓下來，只有抑的哭泣之聲：“諸位鄉親，你們的事，本府已經知道了。”

楊浩頓了一頓，抑住自己激憤的心，又道：“本府剛剛趕回來，正爲此事與諸位大人商議，諸位鄉親且請回去，你們的親人，就是我的親人，這件事，本府一定秉公而斷，給大家一個待。”

楊晉城帶著攔在衙門外的差役們一旁高聲規勸，那些百姓素來信服楊浩，既得了他的承諾，這才流淚退下。楊浩拱手而立，直到這些百姓一一退走，這才返回到府。

楊浩一回大堂，便“啪”地一拍書案，怒喝道：“我蘆嶺雖無強大軍力，但是堅城高牆，還不足以自保麼？民壯雖訓練不久，但是與黨項七氏往來生意時，亦曾假戰訓練，況且……木老族人，數千草原牧人來投，個個騎湛，怎麼……怎麼便守不住這蘆嶺州？”

衆員俱都垂下頭去，過了半晌，李岑才輕輕地道：“府臺大人，橫山羌人於騎，尤擅於山地叢林設伏襲擊。我們的堡塞目前還不完全，主要是針對谷外加強了防，而這些羌人多循山脈而來攻擊，此爲其一。

這兩天，柯團練夫妻率人已加強了後谷和谷後山嶺上的防，安排了人手，設計了許多的陷坑、絆索，羌人來襲時也著實吃了些虧，於是轉而繞到谷外，對來往於蘆嶺州的商賈們進行襲擊。他們人數，多則數十上百人，則三五人十餘人，在蘆葦中來去自如，極難發現。而且因爲人，只須攜帶量乾糧，便能在左近潛伏很久，實在是防不勝防。”